В сфере закупок часто используют два термина - госконтракт и договор. На первый взгляд может показаться, что это одно и то же. В обычной коммерческой деятельности эти понятия действительно могут использоваться как синонимы.

Однако в системе закупок между ними есть принципиальные различия, которые связаны с законодательством, порядком заключения и условиями исполнения.

Разберёмся, чем отличается госконтракт от договора и в каких случаях применяется каждый из этих документов.

Что такое госконтракт

Государственный контракт - это соглашение между поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и государственным или муниципальным заказчиком.

К таким заказчикам относятся:

• федеральные органы исполнительной власти
• органы государственной власти субъектов РФ
• органы местного самоуправления
• государственные и муниципальные учреждения (казённые, бюджетные, автономные)

Госконтракты заключаются в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок» (далее - Закон № 44-ФЗ).

Главная цель такого соглашения - обеспечение государственных или муниципальных нужд. Например:

• строительство и реконструкция объектов инфраструктуры
• поставка оборудования для государственных учреждений
• выполнение работ или оказание услуг для органов власти

Важно: документ всегда называется государственный контракт (при заключении с федеральными или региональными органами) или муниципальный контракт (при заключении с органами местного самоуправления). Порядок заключения и исполнения регламентирован Законом № 44-ФЗ.

Как формируется госконтракт

Проект госконтракта заказчик разрабатывает на этапе подготовки закупочной документации - до размещения извещения о закупке в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС).

Документ:

• размещается в ЕИС (zakupki.gov.ru) вместе с извещением о закупке
• публикуется на электронной торговой площадке
• является обязательной частью документации о закупке

В большинстве случаев заказчики используют типовые формы контрактов или типовые условия, разработанные профильными федеральными органами исполнительной власти (Минздравом России, Минпросвещения России, Минобороны России и др.). Типовые документы размещаются в Библиотеке типовых контрактов на официальном сайте ЕИС.

Если типовой формы для конкретной закупки нет, заказчик разрабатывает проект контракта самостоятельно, соблюдая требования законодательства.

Что обязательно включают в госконтракт

Закон № 44-ФЗ устанавливает обязательные положения, которые должны присутствовать в контракте.

Как правило, в документ включают:

• предмет контракта (наименование и характеристики товаров, работ, услуг)
• цену контракта и порядок оплаты
• сроки исполнения обязательств
• порядок приемки товаров или работ
• гарантийные обязательства
• условия обеспечения контракта
• ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств
• порядок и размер начисления неустойки (штрафов, пеней)

Кроме того, контракт может содержать дополнительные условия, например:

• порядок и размер начисления неустойки (штрафов, пеней)
• порядок удержания неустойки
• этапность выполнения работ

Сроки заключения госконтракта

Сроки подписания контракта строго регламентированы законодательством.

По итогам электронных процедур обычно применяется следующая схема:

1. Заказчик формирует проект контракта - Не позднее 2 рабочих дней с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов.
2. Поставщик подписывает его усиленной электронной подписью - Не позднее 5 рабочих дней с даты размещения проекта контракта.
3. Заказчик подписывает документ со своей стороны - Не позднее 2 рабочих дней, следующих за днем размещения подписанного победителем проекта контракта.

Если участник не подписывает контракт вовремя или не предоставит обеспечение исполнения контракта, его могут признать уклонившимся от заключения. В этом случае компания рискует попасть в реестр недобросовестных поставщиков (РНП) на два года.

Можно ли изменить госконтракт

В отличие от обычных коммерческих соглашений, госконтракты изменять довольно сложно.

Корректировки возможны только в случаях, прямо предусмотренных законом. Например:

• изменение объема поставки (обычно в пределах 10%)
• изменение цены контракта в связи с изменением регулируемых государством цен (тарифов);
• сокращение бюджетного финансирования
• изменение сроков исполнения контракта в случаях, установленных законом

Все изменения оформляются дополнительным соглашением к контракту и должны соответствовать требованиям закона № 44-ФЗ. Информация об изменениях размещается в ЕИС.

Что такое договор в закупках

В закупках компаний с государственным участием, государственных корпораций, естественных монополий и иных организаций используется другой термин - договор.

Такие закупки регулирует Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон № 223-ФЗ).

Согласно гражданскому законодательству, договор - это соглашение сторон, в котором закреплены их права и обязанности.

Основное отличие здесь в том, что договор заключается для обеспечения потребностей конкретной компании, а не напрямую для государственных или муниципальных нужд.

К заказчикам по 223-ФЗ относятся:

• государственные корпорации (например, Ростех, ВЭБ.РФ)
• государственные компании («Росатом», «Роскосмос»)
• акционерные общества с долей государственного участия более 50 %
• естественные монополии (например, ПАО «Газпром», ОАО «РЖД»)
• государственные и муниципальные унитарные предприятия

Как формируется договор

В закупках по 223-ФЗ заказчики обладают большей свободой по сравнению с 44-ФЗ.

Организация самостоятельно:

• разрабатывает форму договора
• определяет его структуру и содержание
• устанавливает порядок и сроки заключения

Эти правила фиксируются во внутреннем документе - положении о закупке.

Какие условия включает договор

Как правило, договор содержит стандартные разделы:

• предмет договора
• цена договора и порядок расчетов
• сроки исполнения обязательств
• ответственность сторон
• порядок разрешения споров

Некоторые заказчики добавляют дополнительные разделы:

• конфиденциальность
• порядок досрочного расторжения
• специальные условия взаимодействия

Можно ли менять условия договора

В отличие от госконтракта по 44ФЗ, договор по 223-ФЗ изменяется гораздо проще.

Заказчик и поставщик могут корректировать:

• цену
• объем поставки
• сроки исполнения обязательств

Главное условие - такая возможность должна быть предусмотрена самим договором и не противоречить положению о закупке компании.

Сроки заключения договора

Сроки заключения договора по 223-ФЗ не регламентированы федеральным законом. Конкретные сроки заказчик самостоятельно устанавливает в своём положении о закупке.

На практике после подведения итогов закупки договор обычно подписывают в течение 10-20 дней с момента размещения протокола подведения итогов в ЕИС.

Основные отличия госконтракта и договора

Коротко о главном

Несмотря на похожие названия, госконтракт и договор - разные юридические инструменты.

Главные различия:

• госконтракт регулируется 44-ФЗ и имеет строгие правила
• договор применяется в закупках по 223-ФЗ с большей свободой для заказчика;
• условия изменения госконтракта ограничены законом
• договоры по 223-ФЗ дают заказчику больше свободы в формировании условий и порядка заключения

Понимание этих различий помогает поставщикам лучше ориентироваться в закупках и правильно выстраивать работу с заказчиками.

Работайте с закупками быстрее

Если вы регулярно участвуете в тендерах, важно быстро находить подходящие закупки, анализировать требования заказчиков и отслеживать результаты торгов.

Сервис ТендерМонитор помогает:

• находить закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ
• анализировать конкуренцию
• отслеживать изменения в документации
• не пропускать важные процедуры.

Попробуйте систему и упростите работу с закупками.