Особенности национального режима при закупках радиоэлектронной продукции: руководство для поставщиков

При закупках радиоэлектронной продукции государственные и корпоративные заказчики все чаще обязаны отдавать приоритет товарам российского происхождения и товарам из государств ЕАЭС. Для поставщиков это означает, что недостаточно просто указать страну производства: в большинстве случаев происхождение товара нужно подтвердить сведениями из соответствующего реестра. Для отдельных видов радиоэлектроники также важны сведения о совокупном количестве баллов и уровне продукции.

В этой статье разберем, какие правила действуют при закупках радиоэлектроники по 44-ФЗ и 223-ФЗ, как подтвердить происхождение товара, как национальный режим влияет на рассмотрение заявок и что учитывать при исполнении контракта.

Содержание

• Особенности регулирования закупок радиоэлектронной продукции
• Какая техника включена в перечень с ограничением иностранных товаров
• Балльная система и уровни радиоэлектронной продукции
• Как подтвердить происхождение товара
• Особенности исполнения контрактов
• Коротко о главном

Как регулируются закупки радиоэлектронной продукции

При проведении закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ заказчики обязаны соблюдать требования национального режима. Его основная задача — поддержка российских производителей и снижение зависимости от импортной продукции.

Основные правила применения национального режима установлены Постановлением Правительства РФ № 1875. В нем указано:

• какие товары включены в перечни национального режима;
• для каких товаров действует запрет или ограничение закупок иностранных товаров;
• как подтвердить российское происхождение товара или происхождение из ЕАЭС;
• в каких случаях товар из России или другой страны ЕАЭС получает преимущество перед иностранным товаром.

Для радиоэлектронной продукции важны не только страна происхождения, но и сведения из реестра российской промышленной продукции или Евразийского реестра промышленных товаров. Для отдельных видов радиоэлектронной продукции в реестровой записи также указываются сведения о совокупном количестве баллов и уровне продукции, если такие требования установлены для этого товара.

ТендерМонитор поможет быстро находить закупки с национальным режимом

Используйте фильтры по ОКПД 2, требованиям национального режима, способу закупки и региону поставки. Сервис автоматически подберет подходящие закупки среди сотен электронных площадок и поможет не пропустить выгодные тендеры.

Какая техника включена в перечень с ограничением иностранных товаров

Радиоэлектронная продукция включена в перечни к Постановлению Правительства РФ № 1875. Основной массив такой продукции указан в приложении № 2 — для этих товаров действует ограничение закупок иностранных товаров. Однако часть электротехнической продукции (трансформаторы, панели коммутации, провода и кабели) включена в приложение № 1, где установлен прямой запрет. Для проверки конкретного товара нужно сопоставить его наименование и код ОКПД 2 с соответствующей позицией перечня.

Наиболее распространенные категории:

Компьютерная техника

В перечень входят:

• ноутбуки;
• планшетные компьютеры;
• персональные компьютеры;
• моноблоки;
• серверное оборудование;
• устройства хранения данных;
• периферийное оборудование.

Оборудование для систем безопасности

Национальный режим распространяется также на оборудование для охранных и пожарных систем:

• пожарные извещатели;
• охранные извещатели;
• приборы управления;
• контрольные панели;
• оборудование систем оповещения.

Такие товары регулярно закупаются государственными учреждениями, образовательными организациями, медицинскими учреждениями и муниципальными предприятиями.

Измерительное оборудование

В перечень включены различные приборы контроля и измерения:

• термометры;
• гигрометры;
• барометры;
• расходомеры;
• анализаторы жидкостей;
• другое измерительное оборудование.

Светотехническая продукция

Под действие национального режима также подпадают:

• светильники;
• прожекторы;
• световые табло;
• указатели;
• потолочные и настенные осветительные приборы.

При проверке светотехнической продукции необходимо учитывать пересечение перечней: например, светильники и осветительные устройства с кодом ОКПД 2 27.40.39 включены также в позицию 32 приложения № 1, поэтому в отношении них установлен запрет. Проверять нужно одновременно наименование и код товара по обоим приложениям.

Электротехническая продукция

В перечень ограничений (Приложение № 2) включены:

• изоляторы электрические из керамики на напряжение до 110 кВ включительно;
• преобразователи электрические статические;
• предохранители плавкие на напряжение не более 1 кВ;
• реле на напряжение не более 1 Кв;
• арматура кабельная;
• контакторы электромагнитные.

Для отдельных видов данной продукции установлена минимальная обязательная доля закупок товаров российского происхождения: для изоляторов электрических и статических преобразователей — 80%, для кабельной арматуры и электромагнитных контакторов — 85%.

В перечень запрета (Приложение № 1) включены:

• трансформаторы электрические;
• панели и комплекты аппаратуры коммутации или защиты на напряжение не более 1 кВ;
• панели и комплекты аппаратуры коммутации или защиты на напряжение более 1 кВ;
• провода и кабели электронные и электрические прочие, за исключением патч-кордов, кабельных сборок, токопроводов и шинопроводов на напряжение более 1 кВ.

Минимальная доля российских товаров

Для части радиоэлектронной продукции установлена минимальная обязательная доля закупок товаров российского происхождения. Это правило применяется не ко всем заказчикам по 223-ФЗ, а к определенным хозяйственным обществам. Предусмотрены исключения, в частности для организаций ОПК, субъектов естественных монополий и организаций, работающих в регулируемых сферах.

Размер минимальной доли зависит от конкретного товара и указан в приложении № 3 к Постановлению Правительства РФ № 1875.

Например, для отдельных категорий компьютерной техники такие хозяйственные общества должны обеспечить установленную минимальную долю закупок товаров российского происхождения по итогам отчетного года. Это не означает, что российский товар автоматически получает преимущество в каждой отдельной закупке: порядок рассмотрения заявок зависит от меры национального режима, указанной в извещении.

При анализе закупки поставщику важно изучить извещение: в нем заказчик указывает применяемые запрет, ограничение или преимущество и требования к подтверждению происхождения товара. Код ОКПД 2 и перечни ПП РФ № 1875 помогут проверить, правильно ли заказчик установил эти требования.

Балльная система и уровни радиоэлектронной продукции

Для отдельных видов радиоэлектроники важны не только страна происхождения товара, но и сведения о совокупном количестве баллов и уровне продукции. Для российской продукции такие требования устанавливаются Постановлением Правительства РФ № 719, а для продукции других государств ЕАЭС — в соответствии с правом ЕАЭС; при закупке они учитываются по правилам Постановления Правительства РФ № 1875.

При рассмотрении заявок заказчик проверяет сведения, которыми участник подтверждает происхождение товара. Для продукции из соответствующих позиций приложения № 2 к ПП РФ № 1875 указывается номер записи из реестра российской промышленной продукции или Евразийского реестра промышленных товаров.

Также действует правило «второй лишний», последствия которого различаются для закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ:

• по 44-ФЗ при наличии хотя бы одной соответствующей заявки с товаром из России или другого государства ЕАЭС заявки с иностранным товаром отклоняются;
• дальнейшее рассмотрение по 44-ФЗ проводится среди соответствующих заявок с товарами из России и государств ЕАЭС;
• по 223-ФЗ при наличии соответствующей заявки не допускается заключение договора на поставку иностранного товара; обязательное отклонение такой заявки непосредственно законом не установлено.

Продукция первого и второго уровня: как это влияет на выбор победителя

Для отдельных видов радиоэлектронной продукции учитываются сведения о совокупном количестве баллов и уровне продукции. В частности, это относится к отдельным видам компьютерной техники и устройств хранения данных.

К продукции, для которой применяется разделение по уровням, относятся, в частности:

• ноутбуки;
• планшеты;
• персональные компьютеры;
• серверы;
• устройства хранения информации;
• отдельные виды вычислительной техники.

Для российской продукции информация об уровне определяется в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ № 719, а для продукции других государств ЕАЭС — в соответствии с правом ЕАЭС. Сведения об уровне указываются в реестровой записи.

Как работает правило при рассмотрении заявок

Специальное правило действует только для товаров из позиций 195, 197–199 и 203 приложения № 2: если есть соответствующая заявка с продукцией первого уровня, продукция, не являющаяся продукцией первого уровня, приравнивается к иностранной.

Если соответствующей заявки с продукцией первого уровня нет, применяется обычное ограничение закупок иностранных товаров; отдельного преимущества продукции второго уровня перед товаром без подтвержденного уровня законодательство не устанавливает.

Поэтому поставщику важно заранее проверить, предусмотрен ли для товара уровень продукции и соответствуют ли сведения в реестре условиям закупки.

Как подтвердить происхождение радиоэлектронной продукции

При участии в закупке одного указания страны происхождения, как правило, недостаточно.

Для товаров, включенных в соответствующие позиции приложения № 2 к Постановлению № 1875, происхождение подтверждается реестровой записью.

В зависимости от страны происхождения используются разные источники информации:

Для продукции российского производства:

• Реестр российской промышленной продукции.

Для товаров государств ЕАЭС:

• Евразийский реестр промышленных товаров.

Товары из государств ЕАЭС для целей национального режима приравниваются к российским товарам, если происхождение подтверждено в установленном порядке.

В состав ЕАЭС входят:

• Россия;
• Беларусь;
• Казахстан;
• Армения;
• Кыргызстан.

Какие сведения необходимо указать в заявке

Чтобы подтвердить происхождение товара, поставщик должен предоставить сведения, позволяющие заказчику проверить продукцию в соответствующем реестре.

Основное подтверждение происхождения товара — номер реестровой записи. Для проверки учитываются:

• номер реестровой записи, указанный в заявке;
• необходимые сведения о совокупном количестве баллов, содержащиеся в реестровой записи;
• уровень радиоэлектронной продукции, содержащийся в реестровой записи, если он предусмотрен для товара.

Перед участием в закупке рекомендуется проверить актуальность реестровой записи и соответствие ее сведений предлагаемому товару. Если запись отсутствует, утратила силу или не подтверждает предлагаемый товар, происхождение товара, как правило, не будет подтверждено. Исключение возможно, если заказчик надлежащим образом задекларировал отсутствие подходящего товара в реестре российской промышленной продукции: происхождение российской продукции из позиций 1–433 приложения № 2 может подтверждаться указанием страны происхождения. Исключение не действует, если предложенный товар фактически включен в реестр на дату подачи заявки.

Используйте ТендерМонитор для проверки закупок

Перед подачей заявки важно не только подобрать подходящий тендер, но и оценить его условия. В ТендерМонитор можно быстро проверить требования заказчика, применяемый национальный режим, ограничения допуска, коды ОКПД 2 и другие параметры закупки, чтобы избежать ошибок при подготовке документов.

Особенности исполнения контракта

После победы в закупке обязанности поставщика не заканчиваются.

При исполнении контракта необходимо поставить товар, который соответствует условиям контракта, сведениям, указанным в заявке, и требованиям национального режима, примененным при закупке.

Особое внимание следует обратить на несколько моментов.

Реестровая запись и сведения о товаре

Если участник подтверждал происхождение товара реестровой записью, поставляемая продукция должна соответствовать сведениям, указанным в заявке и контракте.

При приемке или возникновении спорной ситуации заказчик вправе проверить соответствие поставляемого товара заявленным характеристикам, стране происхождения и сведениям реестровой записи.

Замена продукции допускается не всегда

Если контракт предусматривает поставку радиоэлектронной продукции с подтвержденным уровнем, заменяемый товар должен соответствовать требованиям национального режима и условиям контракта.

Замена товара с улучшенными характеристиками допускается только по согласованию с заказчиком. При этом нельзя заменить товар из России или государства ЕАЭС на иностранный товар, если при закупке применялся запрет, ограничение или преимущество.

Поэтому перед заменой товара важно проверить условия контракта и сведения, указанные в заявке.

Практические рекомендации поставщикам

Перед участием в закупке радиоэлектронной продукции рекомендуется:

• проверить, есть ли товар в приложениях к Постановлению №1875;
• убедиться, что продукция включена в соответствующий государственный реестр;
• проверить актуальность реестровой записи;
• проверить сведения о совокупном количестве баллов и уровне радиоэлектронной продукции, если они предусмотрены для товара;
• внимательно изучить требования заказчика в извещении;
• убедиться, что поставляемый товар полностью соответствует информации, указанной в заявке и реестре.

Такой подход значительно снижает риск отклонения заявки и возникновения проблем при исполнении контракта.

Коротко о главном

Закупки радиоэлектронной продукции имеют ряд особенностей, связанных с применением национального режима. Основная часть радиоэлектроники (компьютерная техника, оборудование безопасности, измерительные приборы, светотехника) подпадает под ограничение из приложения № 2 к Постановлению Правительства РФ № 1875. Отдельные виды электротехнической продукции (трансформаторы, панели коммутации, провода и кабели) включены в приложение № 1, где установлен запрет.

При участии в подобных закупках поставщику важно проверить код ОКПД 2, требования извещения и сведения реестровой записи. Для отдельных видов продукции также учитываются сведения о совокупном количестве баллов и уровне радиоэлектронной продукции.

Не менее важно соблюдать требования национального режима при исполнении контракта. Заменить товар с улучшенными характеристиками можно только по согласованию с заказчиком и без нарушения требований к происхождению товара.

Грамотная подготовка заявки и проверка реестровых сведений помогут снизить риск отклонения заявки и проблем при исполнении контракта.

Найдите подходящие закупки радиоэлектронной продукции в ТендерМонитор

ТендерМонитор помогает поставщикам быстро находить закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ с учетом требований национального режима. Используйте поиск по ОКПД 2, регионам, способам закупки, НМЦК и другим параметрам, получайте уведомления о новых тендерах и анализируйте условия закупок в одном сервисе.

Попробуйте возможности ТендерМонитор и находите перспективные закупки быстрее.