Как расторгнуть контракт по соглашению сторон по 44-ФЗ: условия, риски и важные нюансы

Расторжение государственного контракта не всегда связано с нарушением обязательств одной из сторон. Обстоятельства могут измениться настолько, что дальнейшее исполнение становится нецелесообразным или объективно невозможным. Закон допускает завершить отношения без судебного разбирательства и без одностороннего отказа — по соглашению сторон.

Однако у этого способа есть свои условия применения, требования к оформлению и ограничения по ответственности. Разберём, когда контракт можно расторгнуть по соглашению сторон, когда закон это прямо запрещает, какие риски сохраняются для поставщика и что обязательно должно быть в тексте соглашения.

В этой статье:

• Когда можно расторгнуть контракт по соглашению сторон
• Когда такой способ расторжения невозможен
• Начисляются ли штрафы после расторжения
• Что обязательно проверить в соглашении
• Попадёт ли поставщик в РНП
• Коротко о главном

Когда можно расторгнуть контракт по соглашению сторон

Часть 8 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ прямо предусматривает три способа расторжения государственного контракта: по соглашению сторон, по решению суда и в случае одностороннего отказа стороны от исполнения контракта. Соглашение сторон — наиболее быстрый и предсказуемый из них, поскольку не требует обращения в суд и не влечёт автоматических последствий в виде включения поставщика в реестр недобросовестных поставщиков.

Главное условие применения этого способа — обе стороны должны добровольно согласиться прекратить исполнение контракта. Ни заказчик, ни поставщик не обязаны идти на расторжение: если хотя бы одна сторона настаивает на исполнении обязательств в первоначальном виде, соглашение сторон невозможно в принципе, и спор придётся решать другим способом.

На практике необходимость в этом способе расторжения возникает в нескольких типичных ситуациях.

Заказчику больше не требуется товар или услуга

После заключения контракта обстоятельства заказчика могут измениться: сокращается финансирование, отпадает потребность в поставке, меняются производственные или иные задачи учреждения. Если часть обязательств уже исполнена, стороны вправе оформить дополнительное соглашение, уменьшив объём поставки и цену контракта, — это регулируется общими правилами об изменении условий контракта (ч. 1 ст. 95 44-ФЗ). Если же дальнейшее исполнение полностью теряет смысл, стороны вправе договориться именно о расторжении контракта, а не о его изменении.

Поставщик не может исполнить контракт

Причины могут быть разными: прекращение поставок оборудования от производителя, санкционные ограничения, прекращение деятельности изготовителя, невозможность приобрести необходимое сырьё. Если заказчик понимает ситуацию и не настаивает на исполнении, контракт может быть прекращён по соглашению сторон — без вынесения на поставщика санкций, характерных для одностороннего отказа заказчика.

Обстоятельства непреодолимой силы

Форс-мажор — одна из самых частых причин обращения к расторжению по соглашению сторон. К нему относят чрезвычайные ситуации, стихийные бедствия, военные действия, решения государственных органов, объективно препятствующие исполнению договора. Понятие непреодолимой силы для целей гражданского оборота раскрыто в ст. 401 ГК РФ: это чрезвычайное и непредотвратимое при данных условиях обстоятельство. Если исполнение объективно невозможно, стороны вправе прекратить контракт без взаимных претензий.

Ликвидация или банкротство поставщика

Если поставщик ликвидируется или признаётся банкротом, передать исполнение обязательств другому лицу, как правило, нельзя — уступка обязательств по государственному контракту существенно ограничена законом о контрактной системе. В таких случаях контракт прекращают, после чего заказчик проводит новую закупку на оставшийся объём.

Важно. Ни поставщик, ни заказчик не обязаны соглашаться на расторжение по этому основанию. Решение принимается исключительно по взаимному согласию — принудить контрагента к подписанию соглашения нельзя.

Когда расторгнуть контракт по соглашению сторон нельзя

Несмотря на широкие возможности ч. 8 ст. 95 44-ФЗ, закон прямо ограничивает применение этого способа в ряде случаев.

Если поставщик нарушил условия контракта

Когда поставщик не исполняет обязательства, а заказчик заинтересован в получении товара или услуги, закон в определённых случаях не оставляет заказчику выбора — он обязан использовать механизм одностороннего отказа от исполнения контракта, а не соглашение сторон. Это особенно важно в ситуациях, когда после расторжения заказчик намерен заключить контракт с участником закупки, занявшим второе место по итогам определения поставщика, — такая возможность прямо связана именно с процедурой одностороннего отказа, а не с добровольным расторжением.

Согласно ч. 15 ст. 95 44-ФЗ, заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта — независимо от того, было ли это условие прямо предусмотрено самим контрактом, — если в ходе исполнения установлено, что:

• поставщик и (или) поставляемый товар перестали соответствовать требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки и документацией о закупке, в том числе требованиям к участникам закупки по ст. 31 44-ФЗ;
• при определении поставщика он представил недостоверную информацию о своём соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем.

В этих случаях оформление соглашения сторон о расторжении будет противоречить прямому предписанию закона, и такое соглашение может быть впоследствии оспорено контролирующим органом или судом.

Если контракт уже исполнен

Стороны иногда ошибочно считают, что после завершения поставки необходимо дополнительно оформить соглашение о расторжении. Это не так: после подписания документов о приёмке и полной оплаты обязательства прекращаются исполнением в силу ст. 408 ГК РФ — автоматически, без дополнительного оформления. Соглашение о расторжении в этом случае юридически избыточно, а иногда и вовсе некорректно, поскольку расторгать по факту уже нечего.

Урегулирование взаимных претензий до подписания соглашения

Расторжение по соглашению сторон предполагает, что все спорные вопросы между сторонами уже урегулированы. Если заказчик допустил просрочку оплаты, поставщик вправе до подписания соглашения потребовать выплаты пени, уплаты неустойки, а также компенсации причинённых убытков, если это предусмотрено законодательством и контрактом. Подписывать соглашение о расторжении имеет смысл только после урегулирования финансовых вопросов — включив пункт об отсутствии взаимных претензий в соглашение до того, как долг погашен, поставщик рискует утратить практическую возможность взыскать причитающиеся суммы.

Отдельная особенность связана с расходами, которые поставщик понёс ещё до заключения контракта. К ним, как правило, относят комиссию электронной торговой площадки, стоимость оформления независимой гарантии, банковские комиссии, расходы на участие в закупке. Такие расходы по сложившейся практике не компенсируются при расторжении — возмещению, по общему правилу ст. 15 ГК РФ, подлежат только убытки, непосредственно связанные с исполнением уже заключённого контракта и подтверждённые документально.

Начисляются ли штрафы после расторжения контракта

Распространено заблуждение, что после подписания соглашения о расторжении все обязательства автоматически прекращаются и никаких финансовых последствий уже быть не может. На практике это не совсем так.

Само соглашение прекращает дальнейшее исполнение контракта на будущее время, но не освобождает стороны от ответственности за нарушения, допущенные до даты расторжения. Это согласуется с общим правилом ч. 4 ст. 453 ГК РФ: стороны не вправе требовать возвращения того, что было исполнено ими по обязательству до момента расторжения договора, если иное не установлено законом или соглашением сторон, — то есть расторжение «обнуляет» отношения сторон вперёд, но не назад.

Если поставщик, например, нарушил сроки поставки, поставил товар с опозданием или допустил иные нарушения условий контракта, заказчик вправе начислить неустойку за период до даты расторжения. После вступления соглашения в силу новые штрафы или пени за пределами уже прекращённого контракта не начисляются, поскольку обязательства сторон прекращаются в момент, определённый ч. 3 ст. 453 ГК РФ, — с момента заключения соглашения о расторжении, если иная дата не предусмотрена самим соглашением.

Поэтому перед подписанием документа рекомендуется внимательно проверить, урегулированы ли все вопросы по начисленным пеням и штрафам, взаимным расчётам и закрывающим документам — включение в соглашение пункта об отсутствии взаимных претензий без предварительной сверки расчётов может лишить сторону права на последующее взыскание.

Что обязательно проверить в соглашении о расторжении

Расторжение оформляется письменным соглашением между заказчиком и поставщиком. Строго утверждённой формы такого документа закон не устанавливает, но он должен содержать все существенные условия, а для отдельных случаев — соблюдать специальный порядок оформления.

Основание для расторжения

В соглашении обязательно указывается, что контракт прекращается по взаимному согласию сторон в соответствии с ч. 8 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ. Это не формальность: отсутствие ссылки на конкретную норму затрудняет впоследствии подтверждение законности расторжения при проверках и спорах.

Оформление через ЕИС для электронных процедур

Отдельное требование, которое часто упускают из виду: соглашение о расторжении контракта, заключённого по результатам электронных процедур или закрытых электронных процедур, заключается с использованием единой информационной системы (ч. 8.1 ст. 95 44-ФЗ). Если контракт был заключён по итогам электронного аукциона, конкурса или запроса котировок, подписание бумажного соглашения без проведения его через ЕИС не соответствует установленному порядку — это стоит проверить до подписания документа, а не после.

Объём исполненных обязательств

Следует чётко зафиксировать, какие обязательства уже исполнены, на какую сумму выполнена поставка, работа или оказана услуга, и имеются ли неурегулированные взаимные расчёты. Если контракт исполнен частично, это необходимо подробно описать — от полноты этого раздела зависит, в частности, расчёт итоговой суммы к оплате и возврат обеспечения.

Дата прекращения обязательств

Стороны вправе самостоятельно определить дату прекращения действия контракта в самом соглашении. Если отдельная дата не указана, по общему правилу ч. 3 ст. 453 ГК РФ контракт считается расторгнутым с момента заключения соглашения, то есть, как правило, в день его подписания (а для контрактов, заключённых по электронным процедурам, — с момента размещения в ЕИС).

Отсутствие взаимных претензий

Целесообразно включить отдельный пункт: «Стороны подтверждают отсутствие взаимных претензий по исполнению настоящего контракта». Такой пункт существенно снижает вероятность возникновения новых споров после завершения сотрудничества — но, как отмечено выше, включать его стоит только после того, как расчёты по неустойкам и оплате фактически сверены и закрыты.

Порядок окончательных расчётов

Если остались неоплаченные поставки или необходимо вернуть обеспечение исполнения контракта, порядок расчётов также рекомендуется подробно прописать в соглашении. Это позволяет избежать дополнительных разногласий после прекращения договора и упрощает последующее взаимодействие с контролирующими органами, если оно потребуется.

Попадёт ли поставщик в РНП

Один из самых частых вопросов поставщиков — приводит ли расторжение по соглашению сторон к включению в реестр недобросовестных поставщиков (РНП).

В большинстве случаев ответ — нет. Само по себе расторжение по соглашению сторон не является основанием для направления сведений в ФАС для включения в РНП. Обязанность заказчика направить такие сведения прямо привязана к другим основаниям расторжения:

• ч. 16 ст. 95 44-ФЗ обязывает заказчика направить обращение о включении сведений о контрагенте в РНП именно в случае, если заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта;
• основания для включения в РНП в целом закреплены ст. 104 44-ФЗ и охватывают, помимо одностороннего отказа заказчика, расторжение контракта по решению суда в связи с существенным нарушением его условий, а также уклонение от заключения контракта.

Если стороны добровольно договорились прекратить контракт и оформили соответствующее соглашение по правилам ч. 8 ст. 95 44-ФЗ, ни одно из этих оснований не наступает, и сведения в РНП, как правило, не направляются. Именно поэтому для поставщика такой вариант прекращения контракта считается наиболее безопасным с точки зрения репутационных последствий — при условии, что расторжение оформлено корректно и не прикрывает фактическое существенное нарушение поставщиком своих обязательств.

Совет от ТендерМонитор

Если вы регулярно участвуете в государственных закупках, важно не только своевременно находить подходящие процедуры, но и отслеживать исполнение уже заключенных контрактов.

ТендерМонитор помогает контролировать сроки исполнения обязательств, получать уведомления об изменениях закупок и оперативно реагировать на возможные риски. Это позволяет избежать ситуаций, когда проблемы с исполнением контракта становятся неожиданностью и приводят к спорным ситуациям.

Коротко о главном

• Контракт по 44-ФЗ можно расторгнуть по соглашению сторон (ч. 8 ст. 95 44-ФЗ), если обе стороны добровольно согласны прекратить его исполнение.
• Такой способ подходит при изменении обстоятельств, форс-мажоре, невозможности исполнения или утрате потребности в закупке.
• Если у заказчика есть обязанность принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 15 ст. 95 44-ФЗ — недостоверные сведения, несоответствие требованиям ст. 31 44-ФЗ), использовать соглашение сторон нельзя.
• Соглашение о расторжении контракта, заключённого по электронной процедуре, должно оформляться через ЕИС (ч. 8.1 ст. 95 44-ФЗ).
• После расторжения новые штрафы не начисляются, однако ответственность за нарушения, допущенные до даты расторжения, сохраняется (ч. 4 ст. 453 ГК РФ).
• Перед подписанием соглашения необходимо проверить расчёты, объём исполненных обязательств и отсутствие взаимных претензий.
• Расторжение по соглашению сторон само по себе не является основанием для включения поставщика в РНП (в отличие от одностороннего отказа заказчика — ч. 16 ст. 95, ст. 104 44-ФЗ).

Заключение

Расторжение контракта по соглашению сторон — законный способ завершить исполнение обязательств без судебных разбирательств и односторонних решений. При грамотном оформлении документов, включая соблюдение требований к содержанию соглашения и порядку его заключения через ЕИС, этот вариант позволяет минимизировать риски как для заказчика, так и для поставщика.

Подписывать соглашение стоит только после того, как урегулированы все финансовые вопросы, оформлены необходимые документы и зафиксировано отсутствие взаимных претензий. Внимательное отношение к деталям и точное соблюдение требований 44-ФЗ помогает избежать дополнительных споров и сохранить деловую репутацию.