Что такое ГИС «Независимый регистратор» и зачем он нужен поставщикам

При участии в электронных закупках иногда возникают спорные ситуации: не открывается электронная площадка, не отправляется заявка, возникают ошибки при подписании контракта или система работает нестабильно. В подобных случаях важно иметь доказательства того, что проблема действительно существовала и не была вызвана действиями участника.

Для этого Федеральная антимонопольная служба использует государственную информационную систему «Независимый регистратор». Она фиксирует действия участников закупок и помогает установить, что происходило во время работы на электронной торговой площадке или в Единой информационной системе (ЕИС).

В статье разберем, как работает ГИС «Независимый регистратор», когда он может пригодиться поставщику и как правильно использовать этот инструмент.

В этой статье

• Что такое ГИС «Независимый регистратор»
• Какие действия фиксирует система
• Для чего нужен регистратор
• Обязательно ли его устанавливать
• Как установить программу
• Как начать работу
• Как передать запись в ФАС
• Преимущества использования
• Коротко о главном

Что такое ГИС «Независимый регистратор»

«Независимый регистратор» - государственная информационная система, предназначенная для фиксации действий участников закупок при работе:

• в Единой информационной системе (ЕИС);
• на федеральных электронных торговых площадках;
• в государственной информационной системе «Торги» (torgi.gov.ru)

После установки специального плагина программа записывает происходящее на экране компьютера, фиксирует последовательность действий пользователя и технические параметры соединения.

Полученные данные могут использоваться как одно из доказательств при рассмотрении жалоб в Федеральной антимонопольной службе (ФАС).

Использовать систему могут участники закупок по:

• 44-ФЗ;
• 223-ФЗ;
• имущественным торгам, проводимым на федеральных электронных площадках.

Зачем поставщику использовать «Независимый регистратор»

Большинство закупок проходят без каких-либо технических проблем, однако полностью исключить сбои невозможно.

На практике поставщики сталкиваются с ситуациями, когда:

• площадка недоступна;
• не отправляется заявка;
• не подписывается контракт;
• зависает личный кабинет;
• документы не загружаются;
• система выдает ошибки без объяснения причин.

Если подобная ситуация приведет к пропуску срока подачи заявки или подписания контракта, участнику потребуется доказать, что нарушение произошло не по его вине. Использование «Независимого регистратора» позволяет зафиксировать ход событий и техническое состояние системы в момент возникновения проблемы.

Какие действия фиксирует программа

Плагин записывает практически все ключевые действия пользователя при работе в закупочных системах.

В частности фиксируются:

• вход в личный кабинет;
• аккредитация на электронной площадке;
• подача заявок;
• отзыв заявок;
• подача ценовых предложений;
• направление запросов на разъяснение документации;
• получение уведомлений;
• размещение протоколов;
• предоставление независимой гарантии;
• подписание контракта;
• внесение изменений в контракт.

Кроме действий пользователя программа одновременно контролирует техническое состояние системы.

Она фиксирует:

• доступность электронной площадки;
• доступность ЕИС;
• качество интернет-соединения;
• скорость ответа сервера;
• технические ошибки;
• запросы на блокировку денежных средств для обеспечения заявки;
• обмен данными между площадкой и государственными информационными системами.

Благодаря этому записи регистратора обладают высокой доказательственной ценностью по сравнению с обычной записью экрана или отдельными скриншотами, поскольку формируются в специализированной государственной системе с использованием средств криптографической защиты.

В каких ситуациях помогает «Независимый регистратор»

Рассмотрим самые распространенные случаи.

Если возник технический сбой

Поставщик подготовил заявку и за несколько минут до окончания приема документов пытается отправить ее через ЭТП.

Однако площадка перестает отвечать, документы не загружаются, а после восстановления работы срок подачи уже заканчивается.

Без технически подтвержденной записи доказать, что проблема действительно существовала, практически сложно.

Если же в этот момент работал «Независимый регистратор», ФАС сможет получить объективную информацию о техническом сбое и действиях участника.

Если возник спор с электронной площадкой

Иногда участники закупок считают, что определенные действия невозможно было выполнить именно по причине некорректной работы площадки.

Например:

• невозможно подписать контракт;
• система не отображает необходимые документы;
• не открывается нужный раздел личного кабинета;
• появляется системная ошибка.

При рассмотрении подобных споров ФАС вправе запросить данные регистратора и проверить реальные обстоятельства произошедшего. Запись помогает установить последовательность действий пользователя и наличие либо отсутствие технических неполадок.

Если необходимо подтвердить свою позицию

Записи регистратора используются не только поставщиками.

Они помогают установить объективную картину событий при рассмотрении жалоб всех участников закупочного процесса - как участников, так и заказчиков и операторов площадок.

Именно поэтому данные государственной системы рассматриваются контролирующими органами как значимое доказательство при возникновении спорных ситуаций.

Обязательно ли устанавливать «Независимый регистратор»

Использование программы остается добровольным, обязательной установки законами о закупках не предусмотрено.

Однако специалисты по закупкам рекомендуют установить ее заранее, особенно компаниям, которые регулярно участвуют в электронных процедурах.

Причина проста.

Если технический сбой произойдет неожиданно, установить программу уже после возникновения проблемы и «задним числом» записать происходящее не получится.

Важно учитывать, что обычные скриншоты или записи с помощью сторонних программ также могут представляться в ФАС, но их доказательственная сила ниже, чем у записей, сформированных в ГИС «Независимый регистратор». Именно материалы из этой государственной системы контролирующие органы обычно рассматривают как более надежное подтверждение технических неполадок.

Как установить «Независимый регистратор»

Установить программу может любой участник закупок. Плагин распространяется бесплатно и доступен для скачивания через Единую информационную систему (ЕИС).

Перед установкой рекомендуется убедиться, что на компьютере уже настроена квалифицированная электронная подпись (КЭП), поскольку именно она используется при работе регистратора.

Порядок установки выглядит следующим образом:

• Перейдите в ЕИС и скачайте актуальную версию программы «Независимый регистратор». Там же размещены руководство пользователя и ответы на наиболее распространенные вопросы.
• Подключите носитель с квалифицированной электронной подписью (токен) и закройте браузер.
• Проверьте настройки антивируса и брандмауэра. Они не должны блокировать установку или работу программы.
• Запустите установочный файл и выполните все шаги мастера установки.

После завершения установки в браузере появится значок «Независимого регистратора», через который осуществляется управление программой.

Начало работы с программой

После установки плагин не начинает запись автоматически.

Для корректной работы должны одновременно выполняться несколько условий:

• подключен токен с квалифицированной электронной подписью;
• открыт сайт ЕИС, федеральной электронной площадки или ГИС «Торги»;
• пользователь самостоятельно включил запись.

Чтобы начать фиксацию действий:

• Нажмите на значок плагина.
• Активируйте переключатель «Запись экрана».
• После окончания работы отключите запись тем же переключателем.

Важно: Если просто свернуть браузер, запись продолжится. Поэтому после завершения работы обязательно отключайте запись вручную, чтобы в видео не попала лишняя информация.

Что показывают индикаторы программы

Во время работы «Независимый регистратор» отображает несколько индикаторов состояния, которые помогают сразу определить, все ли работает корректно.

Запись экрана - показывает, ведется ли запись.

Время - контролирует корректность системного времени компьютера.

Интернет - отображает наличие подключения к сети.

Площадка - показывает доступность ЕИС или электронной торговой площадки.

Электронная подпись - проверяет корректность сертификата КЭП.

Сервер регистратора - отображает соединение с сервером хранения данных.

Если какой-либо индикатор становится красным, это означает возникновение ошибки. Перед участием в закупке рекомендуется устранить проблему, чтобы запись велась корректно.

При необходимости можно дополнительно установить официальный проигрыватель для просмотра записанных файлов.

Как передать запись в ФАС

Все видеозаписи сохраняются на компьютере пользователя.

Если при рассмотрении жалобы Федеральная антимонопольная служба запросит подтверждение технических проблем, запись необходимо загрузить на сервер «Независимого регистратора» через интерфейс программы.

После загрузки сотрудники ФАС получают доступ к материалам и могут использовать их при рассмотрении обращения.

Во время передачи файлов необходимо соблюдать два условия:

• токен с электронной подписью должен оставаться подключенным к компьютеру;
• нельзя прерывать процесс загрузки.

Пользователь самостоятельно задает объем памяти, который выделяется для хранения видеозаписей. После заполнения этого объема старые записи автоматически удаляются, поэтому рекомендуется регулярно сохранять важные файлы в отдельное место или своевременно отправлять их на сервер регистратора.

Преимущества использования «Независимого регистратора»

Использование государственной системы дает участникам закупок несколько важных преимуществ.

Надежное доказательство технических проблем

Если во время подачи заявки или подписания контракта произошел сбой, записи регистратора позволяют подтвердить это официальными данными, зафиксированными в ГИС. Такие материалы ФАС, как правило, рассматриваются как одно из ключевых технических доказательств при анализе обстоятельств дела.

Защита интересов поставщика

При возникновении споров между участником закупки и электронной площадкой записи помогают восстановить реальную последовательность действий и определить причину проблемы.

Это особенно важно в случаях, когда нарушение сроков произошло не по вине поставщика.

Достоверность информации

Все сведения, собранные программой, защищаются средствами криптографической защиты и электронной подписью.

Изменить или подделать такие данные невозможно, поэтому они обладают высокой доказательной силой.

Используйте надежные инструменты на всех этапах участия в закупках

«Независимый регистратор» помогает защитить права участника во время проведения электронных процедур. Но не менее важно заранее находить подходящие закупки, контролировать сроки подачи заявок и своевременно получать информацию обо всех изменениях.

«ТендерМонитор» позволяет:

• искать закупки одновременно по сотням электронных площадок;
• получать уведомления о новых тендерах;
• анализировать конкурентов и заказчиков;
• контролировать сроки участия;
• работать с закупками в одном удобном интерфейсе.

Использование «ТендерМонитор» вместе с «Независимым регистратором» помогает снизить как организационные, так и технические риски при участии в закупках.

Коротко о главном

• «Независимый регистратор» - государственная система фиксации действий участников закупок.
• Программа записывает работу в ЕИС, на федеральных ЭТП и в ГИС «Торги».
• Использование регистратора добровольное, но при возникновении споров его наличие значительно повышает шансы подтвердить свою позицию.
• Записи помогают подтвердить технические сбои, ошибки площадки и другие обстоятельства, повлиявшие на участие в закупке.
• Для корректной работы необходимы установленный плагин и квалифицированная электронная подпись.
• Важные записи рекомендуется своевременно сохранять, чтобы они не были удалены автоматически.