Неустойка — это форма гражданско‑правовой ответственности за нарушение условий контракта. В государственных закупках по 44‑ФЗ она выражается в виде пеней и штрафов. Общие правила установлены Гражданским кодексом РФ, а особенности применения — Федеральным законом № 44‑ФЗ и Постановлением Правительства РФ № 1042.

Важно: неустойку не только начисляют, но в ряде случаев могут уменьшить или списать в порядке Постановления Правительства РФ № 783. Разберём, как рассчитываются санкции и когда поставщик может снизить их размер или избежать уплаты.

Как начисляют неустойку поставщику

В системе госзакупок применяются два основных вида санкций:

• пени — за просрочку исполнения обязательств (поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, оплаты и т.п.);
• штраф — за иные нарушения условий контракта.

Например:

• задержка поставки товара или работы по срокам ведёт к начислению пеней;
• нарушение иных условий контракта (качество, комплектность, порядок приёмки и т.п.) — к штрафу.

Если поставщик одновременно допустил просрочку и иные нарушения, заказчик вправе начислить и пени, и штраф при соблюдении требований 44‑ФЗ и условий контракта.

Пени: общие правила

Размер пеней зависит от:

• количества календарных дней просрочки;
• ключевой ставки Центрального Банка РФ, действующей в период просрочки.

Начисление пеней начинается со следующего дня после установленного в контракте срока исполнения обязательства. Последний день надлежащего исполнения в расчёт не включается.

Пени начисляют до:

• фактического исполнения обязательства;
• либо расторжения контракта.

Если контракт расторгнут по соглашению сторон и указано, что обязательства сторон прекращаются, начисление пеней прекращается с момента прекращения обязательств. При одностороннем отказе заказчика из‑за существенного нарушения условий контракта начисление пеней возможно до даты расторжения при наличии непогашенных обязательств.

Формула расчета пеней

Размер неустойки рассчитывается по формуле:

П = (Ц − И) × 1/300 × КС × ДП

где:

• П — сумма пеней;
• Ц — цена контракта;
• И — стоимость уже исполненных обязательств;
• КС — ключевая ставка Центрального банка;
• ДП — количество дней просрочки.

Пример расчёта

Если цена контракта составляет 100 000 рублей, ключевая ставка — 16%, а просрочка — 10 дней, расчёт будет выглядеть так:

100 000 × 16% × (1/300) × 10 = 533,33 рубля

Важный нюанс электронного актирования

Если контракт предусматривает электронное актирование, товар (работы, услуги) считается надлежащим образом поставленным только после подписания документов в ЕИС. Поэтому даже при фактической поставке в срок, но при несвоевременной загрузке и подписании документов в системе заказчик вправе начислить неустойку за просрочку оформления закрывающих документов.

Штрафы

Размер штрафа определяется условиями контракта с учётом правил Постановления Правительства РФ № 1042. Штраф начисляется за каждое установленное нарушение условий контракта; применяются отдельные размеры для заказчика и поставщика, а также специальные правила при участии СМП.

Штрафы для компаний, не относящихся к СМП

Штрафы для малого бизнеса (СМП)

Если закупка проводилась с установлением преференций для субъектов малого предпринимательства, размер штрафа за отдельные нарушения для поставщика‑СМП может составлять:

• 1% от суммы неисполненных обязательств,
• но не менее 1 000 руб. и не более 5 000 руб.

Конкретный размер и порядок указаны в Постановлении № 1042 и должны быть отражены в условиях контракта.

Особенности строительных контрактов

В строительных закупках действуют дополнительные санкции. Например, если подрядчик обязан привлечь субподрядчика из числа СМП на определённый объём работ, но фактически не привлекает его, может быть начислен штраф в размере 5% от объёма такого привлечения. Аналогичный штраф может применяться при нарушении условий по видам или объёму строительных работ, если такие условия прямо предусмотрены контрактом и нормативными актами.

Ответственность за неначисление неустойки

Начисление неустойки — это обязанность заказчика по контракту и 44‑ФЗ, а не его право. Если поставщик нарушил условия контракта, заказчик должен предъявить требование об уплате штрафов и пеней (либо зафиксировать их начисление).

Неначисление санкций может повлечь:

• дисциплинарную ответственность должностных лиц заказчика;
• претензии со стороны контрольных органов (финансовый контроль, прокуратура и т.п.) при установлении ущерба бюджету;
• риск квалификации действий как злоупотребление полномочиями.

Когда неустойку можно не платить

Закон и гражданско‑правовые принципы допускают ситуации, когда поставщик может быть освобождён от ответственности. Ключевые подходы: отсутствие вины и наличие обстоятельств непреодолимой силы (форс‑мажора).

Форс-мажор и отсутствие вины

Неустойка не подлежит взысканию, если нарушение произошло без вины поставщика; при этом бремя доказывания отсутствия вины лежит на нём. К возможным ситуациям относят:

• обстоятельства непреодолимой силы (форс‑мажор);
• действия или бездействие заказчика (несвоевременное предоставление документации, необеспечение доступа к объекту и т.п.);
• объективную невозможность выполнения работ из‑за внешних факторов, не зависящих от поставщика, при проявлении им необходимой осмотрительности.

Примеры:

• заказчик не передаёт исходно‑разрешительную документацию, без неё невозможно приступить к работам;
• подрядчику не обеспечен доступ к строительной площадке или объекту;
• часть сотрудников призвана на военную службу.

При этом рост стоимости материалов или срыв поставок со стороны контрагентов по общему правилу сам по себе не признаётся форс‑мажором и не освобождает от ответственности, если иное прямо не установлено законом или договором.

Факт форс‑мажора обычно подтверждают сертификатом Торгово‑промышленной палаты, но суд оценивает совокупность обстоятельств и поведение сторон.

Списание неустойки

В отдельных случаях начисленные, но не уплаченные штрафы и пени по контрактам, заключённым по 44‑ФЗ, могут быть списаны в порядке Постановления Правительства РФ № 783. На практике чаще всего применяют два базовых правила — полное и частичное списание.

Полное списание

Если сумма неустойки не превышает 5% от цены контракта, заказчик обязан списать её полностью, за исключением контрактов, прямо указанных в пункте 2 Правил № 783 (например, отдельные виды гособоронзаказа и др.).

Частичное списание

Если сумма неустойки составляет от 5% до 20% цены контракта и поставщик оплатил половину суммы, заказчик списывает вторую половину.

Также существуют специальные основания для списания, например:

• пандемия;
• санкционные ограничения;
• мобилизация;
• резкий рост стоимости строительных материалов.

Такие меры устанавливаются отдельными актами и применяются только при соблюдении условий, указанных в этих актах.

Поэтому, ссылаясь на «специальные основания», нужно проверять: распространяется ли конкретный акт на ваш вид контракта, период исполнения и тип нарушения.

Как происходит списание неустойки

Процедура списания состоит из нескольких этапов.

Шаг 1. Создание комиссии

Заказчик формирует комиссию, которая рассматривает вопрос о списании начисленных неустоек.

Шаг 2. Сверка расчётов

Составляется акт сверки по начисленным и неуплаченным суммам неустойки, который направляется поставщику.

Шаг 3. Подготовка документов

Для рассмотрения вопроса о списании, как правило, требуется:

• акты выполненных работ, накладные, закрывающие документы;
• документы, подтверждающие уплату части неустойки (при частичном списании);
• документы, подтверждающие исполнение обязательств по контракту;
• документы, подтверждающие наличие оснований для списания (при специальных мерах).

Шаг 4. Принятие решения

Комиссия рассматривает документы и принимает решение о списании или отказе. По общему правилу решение принимается в течение 10 дней со дня сверки расчётов.

Шаг 5. Уведомление распорядителя бюджетных средств

Информация о списании передаётся распорядителю бюджетных средств или иному уполномоченному органу в течение трёх рабочих дней с даты принятия решения.

Шаг 6. Уведомление поставщика

Поставщика информируют о списании (или об отказе) в установленной форме в срок до 20 дней после принятия решения.

Коротко о главном

В закупках по 44‑ФЗ неустойка применяется для защиты интересов заказчика и бюджета и является обязательным элементом контрактов. Важно учитывать несколько ключевых положений:

• пени начисляют за просрочку исполнения обязательств;
• штрафы — за иные нарушения условий контракта;
• заказчик обязан фиксировать и взыскивать неустойку;
• поставщик может снизить или избежать санкций при отсутствии вины или наличии форс‑мажора;
• начисленные штрафы и пени могут быть полностью или частично списаны в порядке ПП РФ № 783 при соблюдении установленных условий.

Грамотное планирование сроков, анализ условий контракта и своевременное документирование обстоятельств помогают минимизировать риски неустойки и споров с заказчиком.

Как контролировать риски в тендерах

Ошибки в сроках и недооценка условий контрактов часто приводят к штрафам и пеням. Чтобы минимизировать риски, важно:

• заранее отбирать закупки с учётом реальных возможностей компании;
• внимательно анализировать проект контракта и условия ответственности;
• отслеживать изменения документации и законодательства.

ТендерМонитор помогает:

• быстро находить закупки по 44‑ФЗ и 223‑ФЗ;
• анализировать условия контрактов, в том числе по неустойкам;
• отслеживать изменения документации.

Попробуйте ТендерМонитор и принимайте решения по тендерам быстрее и увереннее.