При участии в закупках с применением национального режима поставщик часто сталкивается с требованием подтвердить «российское происхождение» товара через систему баллов по Постановлению Правительства РФ № 719 (далее - ПП № 719). В этом материале разберём, что такое баллы, какие типы требований применяются, как проверить товар и использовать реестровую запись в заявке.

1. Зачем нужны баллы и что такое ПП № 719

719-ПП - это нормативный акт, который устанавливает критерии отнесения промышленной продукции к российской для различных целей: доступ к государственной поддержке, подтверждение локализации производства и, что критически важно для поставщиков, - допуск к закупкам в рамках национального режима (44-ФЗ, 223-ФЗ). За выполнение определенных условий продукции начисляются баллы. Итоговая сумма определяет, считается ли товар «российским» для конкретной закупки.

Важно: баллы применяются в нескольких независимых, но иногда пересекающихся сценариях:

• «Закупочные» баллы - для допуска к торгам в рамках национального режима.
• «Локализационные» баллы - для подтверждения уровня локализации производства, например, по специальным инвестиционным контрактам (СПИК).
• Для иных целей (например, получения отдельных мер господдержки).

ВНИМАНИЕ: В закупочной документации может быть установлено требование одновременного соответствия и закупочному, и локализационному порогу баллов. Проверяйте оба.

2. Какие бывают типы требований к баллам

В ПП № 719 выделяют два основных форматов пороговых значений:

• Фиксированные пороги - конкретное минимальное количество баллов, которое продукция должна набрать (например: «не менее 200 баллов» для отдельной позиции).
• Динамические пороги (переходные/годовые) - минимальный уровень баллов, который увеличивается по годам. В приложениях часто есть таблицы: год - требуемый минимум.

Кроме того, для ряда групп применяется порог в виде процента от максимально возможного числа баллов по этой позиции (например, «не менее 80% от максимума»).

Здесь важно различать:

• «максимально возможное количество баллов» по позиции (то, что заложено в приложении к ПП № 719);
• «совокупное фактически набранное количество баллов» конкретной продукцией.

Главное правило:
Всегда ищите в примечаниях 719-ПП две цифры:

1) Максимальный балл для группы;

2) Требуемый процент от него. Без первой цифры вы не сможете проверить второе требование.

Краткая памятка:

• Максимум → ищем в 719-ПП (примечания).
• Ваши баллы → ищем в Реестре РРПП.
• Процент → считаем и сравниваем с требованием из 719-ПП.

3. Как определить, применяется ли 719-ПП к вашему товару

Постановление № 719 не содержит единого исчерпывающего перечня кодов ОКПД 2 с указанием порогов. Часть требований раскрывается непосредственно в приложениях и примечаниях к документу. Рекомендуется следующий порядок проверки.

Быстрая проверка (три основных способа):

По коду ОКПД2 - найдите нужный код в приложениях к ПП № 719. Если код указан - далее смотрите, есть ли по нему пороги и особенности.

По точному наименованию продукции - иногда пороги указаны в примечаниях к наименованиям товарных групп (например, «подшипники», «станки металлорежущие»), а не только по коду.

По разделу приложения - если по коду и названию результата нет, откройте раздел, к которому относится товар (например «подшипниковая продукция»), и изучите общие примечания к этому разделу.

Задача установить:

• требуется ли по вашей позиции минимальное количество баллов;
• какой именно порог действует в текущем году (учитывая динамические и переходные положения).

4. Пошаговая инструкция: как проверить баллы и подготовить заявку

Допустим, предмет закупки - шлифовальный круг (ОКПД2 23.91.11.140), а в извещении установлена защитная мера (например, запрет на допуск иностранной продукции).

Шаг 1. Выясните, установлено ли требование к баллам для данной продукции.

• Откройте текст ПП № 719 (актуальную редакцию) и выполните поиск:
  • по коду ОКПД2;
  • если не нашли - по наименованию;
  • если результат отсутствует - по разделу соответствующей группы продукции.
• Цель: установить, установлен ли для данной позиции минимальный порог баллов и каково его значение в текущем году.

Шаг 2. Находим реестровую запись в РРПП

Речь идёт о Реестре российской промышленной продукции (РРПП), который ведёт Минпромторг.

• Используйте поиск на официальном портале РРПП по следующим параметрам: наименование производителя, ИНН/ОГРН производителя, код ОКПД2, название продукции.
• Реестровая запись должна отображать актуальное на определенную дату количество баллов, присвоенное конкретному товару производителя.

Шаг 3. Сравниваем баллы в реестровой записи с требованием закупки

• Убедитесь, что совокупное количество баллов в выбранной реестровой записи равно или превышает требуемый порог, указанный в закупочной документации.
• Проверьте дату включения записи в реестр и срок ее действия. Запись должна быть актуальной на дату и время окончания подачи заявок на закупку (или на иную дату, указанную в документации).

Шаг 4. Выбираем оптимальную реестровую запись

• Среди подходящих реестровых записей выберите ту, которая наилучшим образом соответствует условиям контракта по цене, срокам поставки и объему.
• При необходимости дополнительно согласуйте с производителем или уполномоченным поставщиком наличие товара на складе, сроки отгрузки, точные технические характеристики и условия упаковки.

Шаг 5. Включаем реестровую запись в заявку

В заявке (в форме, установленной документацией и площадкой):

• указываем номер реестровой записи;
• прикладываем выписку/скриншот/файл в требуемом формате (если заказчик указал такое требование);
• при необходимости прикладываем сведения о СПИК, сертификатах, декларациях и иных документах, которыми подтверждается выполнение условий ПП № 719 и национального режима.

5. На что обращает внимание комиссия при оценке заявок

Заявка может быть признана не соответствующей требованиям национального режима и отклонена, если:

• реестровая запись РРПП не предоставлена;
• предоставленная запись не содержит сведений о количестве баллов, в то время как их наличие является обязательным требованием;
• количество баллов в записи ниже установленного для закупки порога;
• реестровая запись утратила актуальность (истек срок ее действия на момент подачи заявки).

Окончательное решение комиссии зависит от вида установленной защитной меры (запрет, ограничение, преференция) и от наличия у других участников заявок с корректно подтвержденным «российским» статусом продукции.

6. Когда подтверждение баллами не требуется

Указывать количество баллов и предоставлять реестровую запись не требуется в случаях, когда:

• товар не входит в перечень продукции, для которой Постановлением № 719 установлены пороговые значения;
• для товарной позиции действует переходный период. В этом случае документацией может быть разрешено подтверждение российского происхождения товара путем предоставления любой действующей реестровой записи РПП (без требования к минимальному количеству баллов) при условии, что запись была внесена в реестр до определенной даты. Конкретные позиции и соответствующие даты указаны в таблицах переходных периодов, являющихся приложением к Постановлению № 1875.

7. Практические рекомендации для участников

• Всегда проверяйте все три варианта поиска требований в Постановлении № 719: по ОКПД2, по наименованию и по разделу. Внимательно изучайте все примечания и сноски.
• Контролируйте актуальность реестровой записи. Проверяйте не только количество баллов, но и дату внесения записи и срок ее действия.
• Различайте абсолютные и процентные пороги. Для некоторых товарных групп требуется набрать определенную долю от максимума, а не просто абсолютное число баллов.
• Учитывайте действие переходных периодов по Постановлению № 1875. В определенных случаях можно использовать реестровую запись без проверки баллов.

8. Коротко о главном

Система критериев (баллов) по Постановлению № 719 - это инструмент, позволяющий заказчику идентифицировать российскую промышленную продукцию в рамках политики импортозамещения. Для поставщика ключевыми шагами являются: проверка наличия и величины порога для товара, поиск и подтверждение актуальной реестровой записи РРПП с необходимым количеством баллов, корректное включение данных о записи в заявку.

Для системного мониторинга конкурентных и неконкурентных закупок удобно использовать ТендерМонитор - сервис, который позволяет анализировать процедуры и находить тендеры по заданным параметрам.