Государственные и корпоративные закупки, регулируемые Федеральными законами № 44-ФЗ и 223-ФЗ, основаны на принципах открытости, прозрачности и добросовестной конкуренции. Это предполагает максимально широкий круг потенциальных поставщиков. Тем не менее, законодательство устанавливает ряд критериев и ограничений для допуска к участию в конкретных процедурах.

Общие основания для ограничения допуска

Участник может быть не допущен к торгам, если закупка относится к одной из следующих категорий:

• Национальный режим: Закупка содержит ограничения на допуск товаров, происходящих из иностранных государств.
• Лицензируемые виды деятельности: Для выполнения контракта требуется специальная лицензия (например, на образовательную, медицинскую или охранную деятельность), которой участник не обладает.
• Дополнительные требования: В отношении участника установлены специальные требования к опыту, квалификации или финансовым возможностям.
• Закупки для СМП и СОНКО: Тендер проводится исключительно среди субъектов малого и среднего предпринимательства или социально ориентированных некоммерческих организаций.
• Закрытые процедуры: Закупка является закрытой в связи с необходимостью защиты государственной тайны.

Особенности участия различных категорий поставщиков

Физические лица

Физическое лицо имеет право участвовать в электронных процедурах на равных основаниях с юридическими лицами и ИП, особенно в закупках простых услуг (консультационных, переводческих, образовательных, творческих). Обычно это закупки на суммы от 100 до 300 тысяч рублей.

Ключевые нюансы:

• Налогообложение: При выплате вознаграждения заказчик выступает налоговым агентом и удерживает НДФЛ (13% или 15% при доходе свыше 5 млн руб. в год) из суммы контракта.
• Статус СМП: Физические лица не признаются субъектами малого предпринимательства. Следовательно, они не могут участвовать в закупках, проводимых исключительно для СМП.
• Ограничения: Не допускаются к закупкам, требующим наличия лицензии или членства в саморегулируемой организации (СРО).
• Рекомендация: Для регулярного участия в торгах целесообразно зарегистрироваться в качестве ИП.

Самозанятые граждане (плательщики НПД)

Самозанятые (применяющие Налог на профессиональный доход - НПД) могут участвовать в закупках, которые выполняются силами одного человека (например, фото- и видеосъемка, консультации).

Ключевые нюансы:

• Лимиты: Сумма доходов для сохранения статуса самозанятого ограничена 2,4 млн руб. в год, что делает недоступными крупные контракты. Участие в закупках дороже 20 млн рублей невозможно.
• Ограничения: Не могут участвовать в закупках, требующих лицензии, а также в торгах, связанных с перепродажей товаров.
• Статус СМП: Самозанятые могут пользоваться преимуществами, предусмотренными для субъектов МСП.

Индивидуальные предприниматели (ИП)

ИП - одна из наиболее гибких форм для участия в закупках, характеризующаяся упрощенным документооборотом.

Ключевые нюансы:

• Ответственность: ИП несут ответственность по обязательствам всем своим личным имуществом, даже после закрытия.
• Ограничения: Не допускаются к закупкам в рамках государственного оборонного заказа (ГОЗ) и в процедурах, требующих лицензии ФСБ.
• Налогообложение: ИП на специальных режимах налогообложения (УСН) должны внимательно анализировать проект контракта на предмет условия о НДС. Если в документации неясно, как учитывается налог, или условия противоречат вашему налоговому режиму, необходимо направить заказчику запрос на разъяснение.
• Реестр недобросовестных поставщиков (РНП): Включение в РНП приводит к блокировке участия в закупках на 2 года.

Юридические лица

Юридические лица - основная категория участников закупочных процедур.

Ключевые нюансы:

• Налогообложение: Компаниям на УСН необходимо тщательно проверять проект контракта: заказчик может указывать цену с учетом НДС, что создает финансовые риски для поставщика, не являющегося плательщиком этого налога. В случае неясностей также рекомендуется запрашивать разъяснения.
• Статус СМП: Юридические лица, соответствующие критериям малого и среднего бизнеса, имеют преимущества при участии в специализированных торгах.
• РНП: Сведения в реестр недобросовестных поставщиков вносятся как в отношении самой компании, так и ее руководителей и учредителей.
• Стратегия: Крупные компании часто создают дочерние предприятия для участия в мелких и средних закупках, чтобы диверсифицировать риски.

Бюджетные учреждения

Организации, финансируемые из бюджета, также вправе выступать поставщиками.

Ключевые нюансы:

• Обеспечение контракта: Бюджетные учреждения освобождены от обязанности вносить обеспечение исполнения контракта.
• Преимущества для УФСИН: Учреждения уголовно-исполнительной системы имеют преимущественное право заключить контракт по цене, превышающей предложенную на 15%.
• Доходная деятельность: Средства, полученные от исполнения контрактов, могут направляться на собственные закупки по 223-ФЗ, если это предусмотрено внутренним Положением о закупках.

Ответы на частые вопросы

❓ Может ли вновь созданная компания участвовать в закупках?
Да. Законодательство не устанавливает ограничений по сроку существования юридического лица или времени регистрации ИП. Исключение составляют закупки, в документации к которым прямо указаны требования к опыту работы или финансовой устойчивости поставщика.

❓ Влияют ли коды ОКВЭД на допуск к торгам?
Нет. В закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ заказчик не вправе отклонять заявку по причине отсутствия у участника соответствующих кодов ОКВЭД. Главный критерий - способность исполнителя поставить товар, выполнить работу или оказать услугу.

❓ Можно ли участвовать, если товара нет в наличии или отсутствуют сертификаты?
Да. Требовать наличие товара на складе на момент подачи заявки запрещено. Что касается обязательных сертификатов соответствия, лицензий или разрешений, их предоставление может быть отнесено к этапу исполнения контракта, если это прямо указано в документации.

Коротко о главном

• К участию в госзакупках допускаются физические лица, самозанятые, ИП, юридические лица и бюджетные учреждения.
• Дата регистрации, коды ОКВЭД и наличие товара на складе не являются препятствием для подачи заявки.
• Критически важно изучать документацию на предмет специальных требований (лицензии, национальный режим, ограничение по СМП) и условий контракта (особенно касающихся НДС).
• Основные риски для поставщиков - это включение в РНП и финансовая ответственность (для ИП - личным имуществом).

Совет от ТендерМонитор

Если вы хотите уверенно участвовать в закупках и не пропускать подходящие тендеры:

Воспользуйтесь умным поиском ТендерМонитор с ИИ-подбором закупок.

• Отслеживание изменений документации;
• Анализ конкурентов;
• Фильтрация по 440+ площадкам;
• Напоминания и уведомления о торгах.

Попробуйте 7 дней бесплатно — без привязки карты и ограничений.