Термины «прямые» и «непрямые» закупки часто используются на практике участниками рынка государственных и корпоративных закупок, однако они отсутствуют в законодательстве. Ни 44-ФЗ, ни 223-ФЗ не содержат такой терминологии, поэтому трактовка понятий сложилась в деловой среде.

Прямые закупки - это закупки товаров, работ или услуг, при которых контракт заключается напрямую с выбранным поставщиком без проведения конкурентных процедур.

Непрямые закупки - закупки, осуществляемые по итогам конкурентных процедур, когда поставщик определяется в ходе торгов и изначально неизвестен.

Основная цель контрактной системы - сокращение количества прямых закупок и максимальное развитие конкуренции, то есть непрямых закупок. Тем не менее в ряде случаев проведение прямой закупки допускается.

Прямые закупки

В 44-ФЗ используется близкий по смыслу термин - «закупка у единственного поставщика» (ст. 93). На сегодняшний день закон предусматривает около 60 оснований для применения этого механизма.

Ключевые категории случаев применения:

1. Объективное отсутствие конкуренции: Закупки у субъектов естественных монополий, услуг централизованных систем водоснабжения, приобретение прав на объекты интеллектуальной собственности у единственного правообладателя.
2. Административно-нормативные лимиты: Закупки на суммы, не превышающие установленные пределы (до 1 млн руб. по 44-ФЗ в 2025 году).
3. Процедурные основания: Заключение контракта по итогам несостоявшейся конкурентной процедуры, в которой участвовал только один поставщик.
4. Экстренные случаи: Реализация задач в условиях чрезвычайных ситуаций, мобилизации и обеспечения обороноспособности.

Однако для заказчика использование прямых закупок сопряжено с повышенными репутационными и контрольными рисками. Каждая такая закупка (за исключением малого объема) требует публичного размещения обоснования в ЕИС, а также проведения внутреннего анализа цен для подтверждения обоснованности НМЦК. Для поставщика участие в таких закупках часто означает работу с постоянным клиентом, но требует готовности к возможным проверкам обоснованности заключенного контракта.

В корпоративных закупках по 223-ФЗ заказчики сами устанавливают перечень случаев для прямых закупок в своих положениях о закупках.

Непрямые закупки

Непрямые закупки реализуются через установленный законом арсенал конкурентных процедур.

Базовые механизмы по 44-ФЗ:

1. Электронный аукцион: Доминирующая процедура для стандартизированных товаров, работ, услуг, где доминирующим критерием является цена.
2. Конкурсы (открытый, с ограниченным участием, двухэтапный): Применяются для сложных, наукоемких проектов и НИОКР, где ключевое значение имеют нестоимостные критерии (квалификация, функциональные характеристики, инновационность).
3. Запрос котировок: Оперативная процедура для закупок с четко формализуемыми требованиями и относительно невысокой НМЦК.
4. Запрос предложений: Может использоваться в сложных ситуациях, в том числе для закупки лекарств или после признания предыдущих процедур несостоявшимися.

Для заказчика критически важен стратегический выбор вида процедуры, который определяется не только законом, но и спецификой объекта закупки. Качественное техническое задание и прозрачная документация - ключевые факторы успеха, минимизирующие риски обжалования и признания процедуры несостоявшейся.

Для поставщиков непрямые закупки представляют собой равноправную площадку для конкуренции. Успех зависит от корректности подготовки заявки, понимания критериев оценки и эффективной ценовой стратегии.

В рамках 223-ФЗ заказчики не только применяют стандартные процедуры, но и часто разрабатывают собственные, авторские механизмы закупок (многоэтапные конкурсы, конкурсы с переговорами, предквалификационный отбор). Это создает более гибкую, но и менее предсказуемую среду, где глубокое знание локальных актов конкретной организации становится конкурентным преимуществом поставщика.

Итоги

Таким образом, противопоставление прямых и непрямых закупок отражает фундаментальный поиск баланса между оперативной эффективностью и достижением конкурентных преимуществ.

Прямые закупки - это целевой инструмент для специфических, регламентированных случаев, требующий от заказчика повышенной дисциплины документирования и обоснования.

Непрямые закупки - это основной драйвер экономии бюджетных и корпоративных средств, обеспечивающий легитимность, прозрачность и создающий равные условия для развития бизнеса.

Для профессионала в данной сфере владение этим концептуальным аппаратом является основой для построения эффективной системы закупочного управления и разработки успешных стратегий участия в закупках.

Попробуйте сервис ТендерМонитор, чтобы контролировать рынок закупок и расширять продажи.